首页 >> 植毛机

煤炭价格信号扭曲循环经济政策难落实0扼流线圈


2022年09月08日

煤炭价格信号扭曲 循环经济政策难落实

社科院首部循环经济报告:煤炭资源价格信号扭曲 资源浪费严重是突出问题

10月26日下午消息,中国社科院今日发布首部《中国循环经济发展报告》。报告指出,我国循环经济政策难以落实,亟需完善长效机制。钢铁产业循环经济缺乏经济效益,有色金属产业技术落后产能比重大以及煤炭资源价格信号扭曲等是突出暴露的问题。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所今日正式对外发布《中国循环经济发展报告》(2009~2010),这是中国第一部循环经济发展报告。报告对中国循环经济发展的实践进行了初步总结,描述了中国发展循环经济的历史进程,对重点行业和有代表性的地区、工业园区、企业发展循环经济的进程和经验进行了凝练,分析了成功的循环经济发展模式。

循环经济政策难以落实 亟需完善长效机制

报告指出虽然国家已经颁布了《循环经济促进法》,各省、直辖市、自治区分别制定了适合本地区的循环经济促进法规和政策,但在一些制度层面上,还存在一些阻碍循环经济发展的问题。

首先,《循环经济促进法》不是一部强制性的实体法律,与之相配套的实体法律和法规体系还不完善。例如,针对生产者责任制、大宗废弃物循环利用等方面的专项法律尚未建立。政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度还处于临时应对状态,没有形成相应的规范化制度体系。

其次,资源税体系还不完善,资源使用税费低导致初始资源价格水平偏低,影响资源循环利用的比较经济效益。

再次,环境末端控制的倒逼机制还不完善,对废弃物排放的管理体系不健全,废弃物排放成本过低,降低了循环利用废弃物的比较利益。

最后,地区、园区和企业层次的物质流管理制度还不完善,对循环经济进行全面管理和效果评估缺乏基础数据支撑。

循环经济制度体系的不健全,导致循环经济模式缺乏稳定的长效运行机制支撑,使很多种废弃物再生利用企业经济效益低下,甚至亏损,不得不靠政府临时补贴等短期政策支持勉强运行。对制度的稳定性预期低,影响了社会资金对循环经济的投入。

报告还指出,循环经济发展涉及全社会的各个方面,政府制定的短期循环经济优惠政策涉及政府的各个部门,牵涉许多利益主体,有些政策需要增加一些部门的成本,降低现行考核指标下的部门业绩,因此,一些政策在实践中难以落实,大大影响了循环经济主体企业的积极性。例如,税务部门的业绩是征税数量和增长速度,对循环经济企业减免税影响税务部门的业绩,因而税务部门对减免税政策往往不积极。

同样,废弃物循环利用将减少环境保护部门的排污费收入,循环经济项目占用土地将挤占其他效益更高的项目的用地指标,循环经济产品的市场准入优先将加大有关部门的管理成本,对循环经济项目进行财政补贴将增加地方财政负担,非电力企业循环经济发电上网将加大电网管理难度,等等,都制约着循环经济发展。例如,在废旧轮胎回收利用领域,利用不能翻新制造的废旧轮胎制胶粉在技术上是成熟的,但由于收购废旧轮胎补贴政策没有落实,致使废旧轮胎再生利用企业的废旧轮胎收购成本比再生制造的胶粉的售价还要高,造成企业无法运转。

中国钢铁产业循环经济缺经济效益

该报告指出,除水循环利用率外,中国钢铁产业在节能与二次能源利用、固废利用等方面与国外先进水平都存在一定差距,通过发展循环经济仍有很大提升空间。

目前,钢铁产业循环经济发展方面总体来说缺乏综合性的配套扶持政策。一些符合循环经济理念的技术工程,生产运行成本高、赢利能力不强,虽有社会效益,但缺乏经济效益。未来政策取向应注意如下几点。

第一,建立落后产能退出机制。根据中国工业化和城镇化发展对钢铁消费的中长期需求,加快发展先进技术水平的钢铁产能,把循环经济模式作为产业准入要件之一。加强环境监管,建立落后产能退出的约束机制。对主动关停的相对落后产能,中央和地方财政给予适当补助或奖励。

第二,加大科技创新支持力度,加快引进熔融还原炼铁。国家应设立钢铁产业循环经济重大专项技术开发项目,科技部应加大产业共性关键技术开发支持力度,委托大型钢铁企业对烧结脱硫等重点难点问题组织联合科技公关,争取实现突破。熔融还原炼铁是钢铁冶炼技术的一次“革命”,应在宝钢Corex3000基础上,引进HIsmelt等工艺,促进消化吸收和工艺定型,将中国建设成为世界钢铁产业技术创新中心,提高发展循环经济的技术支撑能力。

第三,适度放宽废旧钢铁和含钢铁废旧电子产品进口许可管制。中国铁矿石自给率不足50%,采用铁矿石的长流程钢铁冶炼对降低能源消耗、减少温室气体和污染物排放均带来巨大压力,应鼓励企业进口废旧钢铁,并放松含金属的废旧电子产品进口许可。

第四,尽快完善信息统计和信息公开制度。现有钢铁产业循环经济统计指标较为混乱,缺乏连贯性,且信息不公开,地方加强发展指导和企业对标时缺乏有效参照,甚至在一定程度上影响到中央决策。

中国有色金属产业技术落后产能比重大

报告指出,中国有色金属产业组织结构相对分散,产业集约化程度较低,少量先进技术和大量相对落后技术并存,技术装备良莠不齐,技术落后产能占有较大比重,部分企业缺乏发展循环经济的技术和规模经济基础。整体上,目前中国有色金属工业产品结构仍以初级原料产品为主,技术含量和附加值高的精深加工产品少,产业结构亟待优化。

在矿产资源利用方面,乱采滥挖、采富弃贫现象仍较为普遍,不仅造成资源严重破坏与浪费,引发的环境问题尤为严重。由于资源价格过低,资源综合利用关键技术缺乏,导致对共生矿、伴生矿的综合利用不够,矿产资源整体利用率不高。

对大企业和小企业、不同所有制企业的污染物排放监管尺度和力度不一致,“三废”资源化尚有较大提升空间。低浓度二氧化硫几乎完全没有利用。从工业废水中回收有价元素还是空白。除少数大型企业利用冶炼余热发电外,大部分企业余热利用率很低。粉煤灰利用率不高,尾矿处置和综合利用成为突出难题。

报告指出,中国有色金属产业发展循环经济未来政策取向应注意放松废有色金属进口许可,鼓励金属废料进口;加快资源税改革,完善有色金属废料加工利用税收政策;加大科技创新支持力度,提高发展循环经济的技术支撑能力;加大环保投资力度;加快制定和完善相关标准体系等。

煤炭资源价格信号扭曲 资源浪费严重

报告指出,中国已建成了世界上最先进的现代化煤矿,多数大型现代化煤矿的主要经济技术指标已经达到国际先进水平。全国年产120万吨以上大型煤矿产量虽然占比超过53%,但数量只占全国总数的2.5%。全国仍有各类煤矿1.6万多处,平均年产煤炭仅18万吨。多数煤矿,尤其大量小煤矿仍然依靠传统开采、储运方式,根本不具备清洁生产和发展循环经济的条件。到2010年底,全国小煤矿要降到1万处左右。

煤炭科技创新能力仍不足、不强。煤矿大型技术装备制造能力相对落后,重大关键技术装备还依靠进口。适合中国煤层埋藏深、伴生矿多、瓦斯高等特点的高效开采理论和关键技术仍有待加强攻关。

尤为重要的是, 煤炭资源价格信号扭曲,企业粗放式发展导致回采率低,资源浪费非常严重。煤炭需求快速增长导致价格高涨,煤炭资源税、环境税等过低导致价格信号扭曲,“暴利”在客观上助长了小煤窑“四处开花”,绝大多数煤炭企业仍依靠加大资源开发强度、扩大生产规模,以产量快速增长和煤炭价格上扬等途径来支撑企业发展,导致煤炭资源回采率低、浪费严重的问题依然突出。

报告指出,中国发展煤炭产业循环经济应注意如下几点:首先,加快煤炭资源税和环境税改革。充分利用国际金融危机带来的“机会窗口”,启动煤炭资源税改革。强化煤炭开采企业矿区环境污染治理和生态恢复责任,试点环境税改革。通过提高煤炭开采成本,既可以淘汰小煤矿落后产能,推动煤炭产业结构调整,又可鼓励提高煤炭回采率,减少污染物排放。

其次,进一步完善煤炭产业“三废”资源化的财政、税收政策。地方政府从煤炭资源税和环境税中提取一定比例设立专项基金,对煤炭生产企业的煤矸石、煤层气、矿井水利用实行减排补贴政策,鼓励煤矸石、煤层气、矿井水全部利用。对煤矸石、矿井瓦斯(煤层气)、矿井水资源化利用项目实施税收减免政策。

最后, 统筹规划,打破行业、部门界限,推动煤炭跨产业循环经济。把煤炭企业发展下游产业的规划纳入国家总体规划,加强组织和协调,取消行业壁垒和地区分割政策,支持煤炭开发企业多元化发展,把煤—电、煤—焦化、煤—建材作为多元化的主攻方向,延长煤炭产业链,将煤炭在产地转化成电能、洁净能源和化工原料,减轻交通运输负担和损耗,实现煤炭资源价值的梯级利用,提高能量转化率,提高产品附加值。(

上一篇:钢铁业十二五规划年底出台下一篇:中铝扭亏艰巨 不改百亿募资逆市扩产●

马蹄网带厂

金属网带厂家

乙型网带

扬州长城型网带报价

扬州网链厂

相关阅读
最火供销合作社系统腐败问题特点一把手涉案较多安全阀芳纶盘根揭阳牵引装置西安Rra

供销合作社系统腐败问题特点:一把手涉案较多,窝案串案频发中央纪委国家...

2024-03-15
最火货品经常破损包装成本攀升材料污染堪忧仓储吊具计米器喷枪瓦刀装配机Rra

货品经常破损,包装成本攀升,材料污染堪忧,仓储空间不够调节球阀……怎...

2024-03-15
最火9月7日广州市场热轧板卷价格行情调光开关加格达奇喷涂线弯曲机桌上车床Rra

9月7日广州市场热轧板卷价格行情广州市场热轧板卷价格行情 品名 规格(mm)...

2024-03-15
最火31日济南市场铜棒价格行情刀模过滤器螺柱焊机丝印器材造粒机组Rra

31日济南市场铜棒价液压胶管格行情您当前位置:首页 价格行情31日济南市场...

2024-03-15
最火宁夏4个项目有望列入国家高技术产业发展计车模工业编码器拉伸膜机升降台铣床液化气设备Rra

宁夏4个项目有望列入国家高技术产业发展计划近日,宁夏自治区发改委加强高...

2024-03-15
最火15日1700桂林市场建筑钢材价格行情弹垫滚筒输送机螺杆压缩机水泥发泡机圆盘犁Rra

15日(17:00)桂林市场建筑钢材价格行情您当前位置:首页 价格行情15日(1...

2024-03-15
友情链接